En un reciente artĆculo titulado The Responsibility of the UN Security Council in the Case of Western Sahara, publicado en la revista International Judicial Monitor, Hans Corell, exsubsecretario general para Asuntos Legales y exconsejero jurĆdico de Naciones Unidas, seƱala tres posibles opciones para solucionar el conflicto del SĆ”hara Occidental, a la vista de las consideraciones del Secretario General de la ONU en su Ćŗltimo informe al Consejo relativo a la situaciĆ³n en ese territorio.
En dicho informe, de fecha 10 de abril de 2014, el Secretario General de la ONU seƱalaba que, ādado que el SĆ”hara Occidental estĆ” en la lista de Territorios No AutĆ³nomos desde 1963, los esfuerzos de Naciones Unidas āpor conducto de mi Enviado Personal, mi Representante Especial y la MINURSO [MisiĆ³n de las Naciones Unidas para el ReferĆ©ndum en el SĆ”hara Occidental]- seguirĆ”n siendo sumamente importantes hasta que se determine el estatuto definitivo del territorioā. En caso de no producirse progresos antes de abril de 2015 (fecha prevista para la renovaciĆ³n del mandato de la MINURSO), el Secretario General consideraba que habrĆa llegado el momento de que los del Consejo de Seguridad abordasen una revisiĆ³n integral del marco establecido en abril de 2007 para el proceso de negociaciĆ³n entre las partes en conflicto.
El Consejo de Seguridad de la ONU
Por tanto āplantea Corell-, la pregunta es cĆ³mo debe abordar ahora el Consejo de Seguridad la cuestiĆ³n primordial, esto es, cĆ³mo llevar a cabo la autodeterminaciĆ³n del pueblo saharaui. Este proceso se ha prolongado durante dĆ©cadas, y las actuales negociaciones se han convertido en una farsa que ha llegado a su fin. Es una cuestiĆ³n polĆtica que el Consejo tiene que tratar; pero cualquier soluciĆ³n que se adopte debe ser acorde con el derecho internacional. El Consejo āseƱala Corell- debe considerar ahora opciones mĆ”s radicales que en el pasado, entre ellas las tres siguientes:
1) Transformar la MINURSO en una operaciĆ³n similar a la istraciĆ³n Transitoria de Naciones Unidas para Timor Este (UNTAET), que fue investida de amplios poderes para la istraciĆ³n de Timor Oriental y facultada para ejercer la autoridad legislativa y ejecutiva, incluida la istraciĆ³n de justicia.
2) Ordenar a EspaƱa que lleve a tĆ©rmino su responsabilidad como potencia a del SĆ”hara Occidental. Pero puesto que EspaƱa abandonĆ³ esa responsabilidad (un ādeber sagradoā, segĆŗn el artĆculo 73 de la Carta de la ONU) en 1976, esta opciĆ³n, aunque legal, puede no ser aconsejable, teniendo en cuenta, ademĆ”s, que EspaƱa es actualmente miembro no permanente del Consejo de Seguridad.
El problema con las dos opciones anteriores es que ambas requieren la organizaciĆ³n de un referĆ©ndum en el que el pueblo saharaui pueda ejercer su derecho a la autodeterminaciĆ³n. Lo cual significa que el proceso de identificaciĆ³n de votantes, que ha sido un problema constante durante aƱos, seguirĆa siendo una complicaciĆ³n importante.
3) Habida cuenta de que la cuestiĆ³n del Sahara Occidental estĆ” en la agenda de las Naciones Unidas desde hace cuatro dĆ©cadas, la soluciĆ³n puede ser una tercera opciĆ³n mĆ”s radical: que el Consejo de Seguridad reconozca al SĆ”hara Occidental como Estado soberano. Desde el punto de vista legal, Ć©sta tambiĆ©n serĆa una opciĆ³n aceptable; y no privarĆa al pueblo saharaui de buscar una soluciĆ³n diferente a su autodeterminaciĆ³n en el futuro, si asĆ lo deseara.
Esta Ćŗltima opciĆ³n requiere, ante todo, un gran esfuerzo para apoyar la creaciĆ³n de capacidades para el autogobierno, a fin de evitar la formaciĆ³n de un Estado fallido y los consiguientes peligros, especialmente a la vista de la situaciĆ³n de la seguridad en algunos paĆses vecinos. Una soluciĆ³n a este problema podrĆa ser que el Consejo de Seguridad hiciera efectiva su decisiĆ³n con una antelaciĆ³n de unos cinco aƱos, por ejemplo, y durante ese periodo dotara a la MINURSO con un mandato similar al otorgado a la UNTAET.
Una mujer del oeste del SƔhara camina por un campo de refugiados en Tinduf | Mohamed Messara
Hans Corell subraya que sugiere esas posibles soluciones a tĆtulo estrictamente personal y con absoluta neutralidad, sin otro interĆ©s que el respeto de la ley (the rule of law) y el deseo de que los Estados de la ONU respeten las normas que la propia OrganizaciĆ³n ha establecido. Estas sugerencias estĆ”n basadas en su experiencia como juez y asesor jurĆdico en su propio paĆs (Suecia) durante muchos aƱos y, mĆ”s tarde, como Consejero JurĆdico de la ONU durante una dĆ©cada. De hecho, ya en 2002, a peticiĆ³n del Consejo de Seguridad, Hans Corell emitiĆ³ un conocido dictamen relativo al SĆ”hara Occidental, sobre la legalidad de determinados actos de las autoridades marroquĆes, concretamente la licitaciĆ³n y firma de contratos con empresas extranjeras para la exploraciĆ³n de recursos minerales en dicho territorio. El dictamen concluĆa que, si se llevaban a cabo en el futuro actividades de exploraciĆ³n y explotaciĆ³n sin tener en cuenta los intereses y deseos del pueblo del SĆ”hara Occidental, se estarĆan violando los principios del derecho internacional aplicable a los Territorios No AutĆ³nomos. MĆ”s tarde, Corell sostuvo que los Acuerdos de Pesca firmados por la UniĆ³n Europea y Marruecos en 2007 no eran conformes con el derecho internacional en lo concerniente al SĆ”hara Occidental.
La razĆ³n por la que Hans Corell plantea ahora la cuestiĆ³n del SĆ”hara Occidental es porque considera que estamos ante una situaciĆ³n en la que el Consejo de Seguridad corre el riesgo de no llevar a tĆ©rmino el cumplimiento de su mandato, como le obliga el artĆculo 24 de la Carta de la ONU, en el que se le encomienda la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales. En el pasado ha habido deficiencias graves a este respecto, incluso casos en que los propios permanentes del Consejo han violado la Carta de la ONU. Esta falta de respeto y de defensa del Estado de derecho a nivel internacional simplemente tiene que llegar a su fin, seƱala Corell. Hay que defender la autoridad de Naciones Unidas y el Consejo de Seguridad debe estar en la vanguardia de esa defensa. Por tanto, es imperativo que, en el tratamiento de la cuestiĆ³n del SĆ”hara Occidental, el Consejo actĆŗe con autoridad, determinaciĆ³n y de conformidad con la ley.
Las palabras al respecto del exsenador George McGovern (en el Prefacio al libro de Stephen Zunes y Jacob Mundy, Western Sahara: War, Nationalism, and Conflict Irresolution) son bien claras: āLo que estĆ” en juego aquĆ es algo mĆ”s que el destino de unos cientos de miles de saharauis que viven bajo la ocupaciĆ³n militar marroquĆ en el SĆ”hara Occidental y en los campamentos de refugiados en la vecina Argelia. Como seƱalan los autores [S. Zunes y J. Mundy], lo que en Ćŗltima instancia estĆ” en juego es el sistema legal internacional posterior a la Segunda Guerra Mundial. Si al pueblo del SĆ”hara Occidental no se les concede el derecho a elegir su propio futuro, incluyendo la opciĆ³n de la independencia, y se permite que Marruecos mantenga el dominio del territorio, serĆ” la primera vez desde la fundaciĆ³n de las Naciones Unidas que la comunidad internacional consiente que un territorio no autĆ³nomo reconocido sea anexionado a la fuerza sin el consentimiento de la poblaciĆ³n, y la primera vez que se permite a un paĆs ampliar su territorio por la fuerza militar contra la voluntad de una poblaciĆ³n sometida. SĆ³lo los territorios Ć”rabes todavĆa ocupados por Israel desde 1967 permanecen bajo tal control extranjero hostil. Y aunque la resoluciĆ³n de ese conflicto tambiĆ©n lleva esperando mucho tiempo, por lo menos ha llamado la atenciĆ³n de la comunidad internacional, mientras que la situaciĆ³n similar en el Magreb se ha mantenido en una relativa oscuridad.ā
Luis Portillo Pasqual es doctor en Ciencias EconĆ³micas, ex profesor de Estructura EconĆ³mica Internacional en la Universidad AutĆ³noma de Madrid.
